试论税收事实认定的困境及出路开题报告

1. 研究目的与意义

事实怎样？如何证实？这是处理税务案件必须回答的两个基本问题。事实怎样是确定相关主体法律责任的基础, 而任何事实都不可能重演, 因此, 要复原事实的基本情况, 只能通过证据来实现。近年来, 在税务行政诉讼中, 税务机关由于证据不足而被判败诉的案件经常见诸报端。因此, 提高对证据重要性的认识, 研究证据采集有关问题, 对税务机关的行政执法工作十分重要。

税务案件的证据在税收工作中具有重要的地位和作用。证据是指客观上确实存在的与案件有关的并且能够证明案件的真实情况的事实。证据是证明事实的材料, 是定案的基础与前提。证据必须经过查证属实, 才能作为事实的根据。我国《行政诉讼法》和《税务行政复议规则(暂行)》将稽查证据分为书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论和勘验笔录、现场笔录等七类证据。英美法系国家证据收集主要依赖于证据开示制度。证据开示 ，又被一些学者译为发现程序，是指当事人可以借此相互索求信息并从那些未介入纠纷但可能具有相关信息的他人那里索求信息的一个正式程序。与英美国家相比，大陆法系国家一直坚持#8220;任何人都不必开示对自己不利的证据#8221;和#8220;不被强制协助他人权利的证明#8221;的理念，因此大陆法系国家并不存在由国家强制力保障的当事人直接获取对方当事人及诉讼外第三人的相关证据的证据发现制度。德国法律规定了文书提出命令、证据保全、主张与证据的审前交换、法院依职权调查收集证据四种取证方式。我国对于证据的收集仅规定了当事人及其代理律师有权收集证据，但对于如何收集，如何排除收集过程中的障碍等却言语甚微。在实践中，对方当事人手中的证据、案外自然人、组织手中的证据往往是证据收集过程中的难点。因此, 解决税务稽查取证中存在的问题具有重大意义。在涉税案件中调查取证和审查证据是关键，不仅对树立税务执法威信有重要意义，而且充分的证据还有利于提高办案质量，防止和避免冤、假、错案的发生，减少执法风险。所以完善我国税务稽查取证思路设计的研究具有较高的理论意义和现实意义。

2. 研究内容和预期目标

（一）本课题的研究内容：

1、在明确#8220;税务稽查证据#8221;概念的前提下简要的介绍我国目前税务稽查取证的现状并且详细分析现行税务稽查取证的缺陷。

2、查找相关资料，以涉税违法案件为例，对我国税务稽查取证问题进行系统分析，初步掌握进行完善的思路。

3. 国内外研究现状

张社利（2009）在《当前税务稽查取证工作存在的问题及解决途径》一文中通过分析税务稽查工作取证方面存在的问题, 进而提出解决的途径, 以期进一步强化与规范税务稽查。第一, 消除取证难的客观障碍, 扩大税收执法权; 第二, 消除取证难的主观障碍, 稽查人员在取得证据过程必须符合法律规范; 第三, 稽查取证时必须注意细心谨慎

郝海燕（2014）在《论我国证据收集程序规定的完善》一文中指出证据收集程序作为证据制度的核心，其重要地位不言而喻。但证据收集程序发挥作用，需以完善而充分的制度规定为前提。我国法律虽对证据收集程序作了一些规定，但其在内容上还存在很大缺陷。我国立法者应当从运作机制、收集方法和制裁措施等方面对证据收集程序的规定予以完善

卢福添在《税务案件证据研究》一文中证据的采集在税务行政执法过程中, 具有重要的意义。在法律上,没有证据就没有事实( 能够产生法律后果的事实)。如何才能有效收集到足够、全面的证据来证明税务机关具体行政行为合法或者证明纳税人行为违法?

4. 计划与进度安排

1.2022年12月-2022年01月：搜集文献和数据资料，撰写写作提纲以及开题报告。

2.2022年02月-2022年03月：阅读并研究已有文献资料，整理写作思路，完成论文初稿。

3.2022年04月-2022年05月：对初稿进行修改并定稿。

5. 参考文献

[1] 张瀛霞. 税务稽查工作中存在的问题及解决对策[j]. 吉林财税，2008，(1).

[2] 刘金友.证据理论与实务[m]. 北京：法律出版社，2007 .

[3] 董根泰.税务管理.清华大学出版社，2011.8