我国税收授权立法问题及对策研究开题报告

1. 研究目的与意义

党的十八大以来，中央高度重视法治建设。在建设社会主义法治国家的征程上，立法先行已经成为一种共识。改革开放以来，我国为了满足社会经济发展的需要，立法机关通过授权立法的形式，授予多个主体#8220;立法权#8221;。时至今日，我国早已初步建成了社会主义法律体系。但是，与此同时，授权立法体制中的一些深层次问题逐渐显现，实体法上存在空白授权、越权立法、立法缺失等问题，程序上授权立法程序不民主，缺乏监督和转授权严重，这些问题都阻碍了市场经济体制的深化改革、税收治理能力的进一步增强以及现代税收制度的建立。因此,鉴于我国目前税收授权立法的现状，及时对税收授权立法问题进行详尽的分析和新时代的研究，对今后税收授权立法与税收立法体系的完善都具有现实的意义。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：我国当前税收授权立法的现状及存在问题

拟解决的关键问题：针对目前我国税收授权立法存在空白授权、越权立法、立法缺失、转授权严重、缺乏监督等问题提出改善建议

写作提纲：

3. 国内外研究现状

我国学界对税收授权立法的研究尚显单薄，整体上还处于研究的初级阶段。国内目前的研究主要集中在税收法定原则的确立，现行税收授权立法存在的问题和相关监督制度的完善上。对于我国现阶段税收授权立法的现状，刘继虎认为我国目前专门授权次数少却授权范围太广、持续时间太长；法条授权频次过高、运用泛滥。主要存在空白授权、大量转授权条款设置，实质监督机制缺乏、授权收回机制缺位等问题。柳建启认为我国目前并没有对国务院的税收立法权进行范围或者时长的限制，在实际的税收立法中，人大将税收立法的决策、法律制定权、实施条例制定权等全部授予国务院，却并未设立监督机制，这也导致我国的税收立法一直停留在条例之上，没有上升到法律层次。在税收授权立法与法定原则的相容性问题上，李文琪,胡涛认为我国税收立法中的这种行政主导立法体制，即我国主要是税收授权立法体制，这在根本上是与税收法定主义悖逆的；但杨柳,钱豪认为税收授权立法的引入显示了税收法定原则与时偕行的品格。税收授权立法对税收法定原则的适度扩张,赋予政府参与税收调控以合法性,绝对排斥授权立法的观点不合时宜,更为可取的方法是落实税收法定原则建构以税收法律为主导的税法体系,更加审慎、规范地进行税收授权立法。在解决措施的提出上，王贤惠伦主张严格限制税收授权立法的范围，逐步收回税收立法权，与此同时深入推进税收制度改革，适当下放部分税收立法权，加强授权立法监督，完善备案和审查制度。刘剑文,耿颖在此基础上还提出了要从外在授权和内在行权两个维度协同用力，统合立法授权源头、明确与授权立法过程的程序以保证税收授权立法权的正当行使。

国外部分：税收授权立法问题一直是西方宪法学界关注的重要课题之一，但是欧美国家宪法界基本上都是从限制政府的权力出发，依照税收法定主义的理念，比较关注政府税收权力的制约，即对税收授权立法控制的理论构建：如林德布洛姆认为国家和市场是政治经济组成中最大的两个部分，国家拥有权威，而市场注重交换，主张政府的征税权行使应该与政府有限职能相对应；埃弗尔#183;詹宁斯认为#8220;在一个现代国家中，在许多场合有采取立法行动的突然需要，委托立法（授权立法）是惟一方便或是惟一可能的办法#8221;。伯纳德#183;施瓦茨蕃认为#8220;如果在授权法中没有规定任何标准制约委任立法,行政机关等于拿到了一张空白支票,它可以在授权的领域里任意制造法律。#8221;但是，目前国外文献中关于税收授权立法的直接研究成果并不多见，这可能和世界各国的政治体制各不相同无法形成统一的认识有关。

4. 计划与进度安排

2022年11月10日-2022年12月25日 选题、收集论文资料

2022年12月26日-2022年01月10日 撰写开题报告

2022年01月10日-2022年04月10日 撰写毕业论文并修改成文

5. 参考文献

[1]刘继虎.《立法法》修改背景下我国税收授权立法制度的改革[j].湖湘论坛.2016(02)

[2]柳建启.如何完善我国税收立法体系[j].人民论坛.2016(26)

[3]李文琪,胡涛.浅析我国税收授权立法的现状及成因[j].法制与社会.2015(06) [4]杨柳,钱豪.合法性导向下税收授权立法权的反思与拓补[j].法制与经济. 2016(03)