农村经营性建设用地入市之土地增值收益分配探究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义、国内外研究概况、应用前景等（列出主要参考文献）

1.课题研究意义：2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）发布。其中《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。为了落实党的十八届三中全会决定关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的要求，国家已陆续出台四个重磅文件，包括：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（2014.11.20）、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（2014.12.31）、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（2015.1.22）、《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（2015.5.18）。这些文件聚焦于如何再次完善农村土地问题的理论设计，暂时调整实施相关法律中三地的有关规定，并授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域进行改革试点。表明我国备受瞩目的农村土地制度改革试点正式依法开启。边试点，边调整，边改革，这将为农村土地制度深层次改革提供了丰富经验和法治保障，扫清障碍，达到充分保护各方面人民权益的目的。

近年来，伴随我国城市化、工业化改革深入进行，城镇建设用地指标急剧紧张,已不能满足市场需求，严重制约经济社会的发展。所以解决土地市场供需矛盾主要方法之一是农村集体建设用地入市。（姚喜军，2014）但是，截至目前，集体建设用地流转的规模并不大，成效也不显著，规范的集体建设用地市场并未培育起来，集体建设用地流转仍然处在试点当中，究其原因，绝不仅仅是集体建设用地使用权流转法律法规不健全，更有集体土地本身的性质产生的深层次障碍。（杨珍惠，2014）为此，我国进行试点研究，进一步探讨影响我国农村集体经营性建设用地使用权流转的问题。备受关注的焦点问题在于如何进行由集体土地内部流转引起的土地确权工作、入市交易方式及土地流转、增值收益在各主体间的分配等。并在解决这些问题的基础上能否实现入市的目的，达到整体建设需求与耕地保有，国家经济协调发展。

2. 研究的基本内容和问题

二、研究的目标、内容和拟解决的关键问题

1.研究目标：

本课题旨在通过对浙江德清试点地进行调研，摸清当地农村集体经营性建设用地入市流转的状况，根据其流转方式（主要是初次流转）、流转用途、当地政策等，利用数据资料测算土地增值收益及确定各分配主体的应得比例，再将其结果与当地城市建设用地进行对比分析，探究其分配制度差异所在，进而提出改进建议。

3. 研究的方法与方案

三、研究方法、技术路线、实验方案及可行性分析

1.研究方法：

（一）文献研究法：根据相关文件，系统总结归纳土地增值收益分配机制，了解其研究的现状,找出存在的问题，为探索新的集体建设用地土地增值收益分配机制提供经验依据。

4. 研究创新点

四、特色或创新之处

（一）通过对当前农村土地收益分配的问题调查，发现国内学者对分配主体的组成成分存在很大分歧。对分配主体的认识不统一，会忽略某一主体在其中的贡献。本课题可以扩充这方面的研究，明确分配主体，重点研究分配主体的应得收益比例。

（二）在研究土地增值收益分配的过程中，以农村和城市的经营性建设用地的交易情况进行对比，可以在一定程度上反映出入市政策实施后的成效及不足，进而如何进行改革、优化。

5. 研究计划与进展

五、研究计划及预期进展