纳税服务的理论探索与实践推进开题报告

1. 研究目的与意义

纳税服务是税收征管的基础环节，是衡量一国税收征管水平的重要指标之一，对于提高纳税遵从度、减少税收成本和加强征纳双方沟通等意义重大，直接影响现代税收征管新格局的构建。转变服务思路，规范征纳行为，建立新型纳税服务体系，在此基础上构筑纳税征管新格局，已成为新时期我国税收工作的当务之急。虽然各级税务部门近年来对纳税服务进行了许多有益的探索和实践，但由于缺乏明确系统的理论支持和详细明确的行为标准，纳税服务体系的建设与当前的形式需要还有一定的差距。

经济全球化的发展要求提升政府的能力，管制型政府已经不能适应经济形势的迅速变化，新公共管理运动在全世界范围内的兴起，建设服务型政府是大势所趋。近年来，我国市场经济正趋于成熟，公民法制观念逐步提高，以及计算机技术和信息技术的发展等等，这些都对纳税服务工作提出了新的更高的要求，也为我国纳税服务体系的重建提供了良好的环境和条件支持。同时国外先进的纳税服务提供了管理和技术层面的经验借鉴。

2. 研究内容和预期目标

研究的内容：

1 、在纳税服务的理论框架内研究我国纳税服务实践存在的缺陷以及原因

2、 查找相关资料，以南京市为例，对纳税服务的运行机制进行系统分析，初步掌握进行纳税服务改革的基本思路。

3. 国内外研究现状

国内近年来对纳税服务的研究越来越火热，我国目前纳税服务的研究更多地集中在服务观念更新和服务手段创新方面，对纳税服务理论的研究还比较薄弱，并且还存在许多不同的看法，主要有一下几种：一、税收文明说。这种观点认为我国纳税服务存在诸多问题的根本原因在于税收理论和税收实践对税收文明的认识仍停留在精神文明的层面。李长江在《优化税收服务于建设税收文明》中认为，#8220;征税是一种人性化的公共服务，纳税服务是使纳税成为现代文明生活方式的重要手段#8221;。二、权利义务说。税务机关和纳税人是税收法律关系中的征纳主体，纳税人享有申免退税的权利，同时也有义务依法纳税。孙利军在《关于纳税服务理论与实践诸问题的探讨》中提出，纳税人在享受其权利时，要以税务部门现行履行义务为前提，若税务部门不能全面履行义务，为纳税人提供上述服务，纳税人的权利就不可能实现。三、市场管理说。在市场经济条件下，税务机关应把商业的理念运用到税务管理中来，把自己视同#8220;企业#8221;，纳税人视同#8220;客户#8221;。潘力的《市场经济条件下纳税服务的制度条件与思路创新》一文认为，#8220;纳税服务的目的是要纳税人来消费税务部门的产品或服务，所以税收管理要以纳税人的需求为导向，以纳税人即顾客的满意度为评价标准#8221;。

自20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家纷纷将流程再造理论引入政府管理，实施#8220;政府再造#8221;。美国旧金山地区税务局进行流程再造后，职工平均工作效率提高22%。日本学者北野弘久在其著作《税法学原论》中，站在宪政和人权的角度重新审视税法，认为从国民主权原理和人权保障原则出发，税法并非征税之法，而是保障纳税人基本权的权利之法。作者认为纳税者既不应该#8220;被仅仅当作征收租税的客体#8221;，也不应该#8220;被当作承担租税义务的被动的租税负担者来操纵#8221;，所有的纳税人都享有不可侵犯的固有权利。

国外对于房产税的研究起步很早，积累的经验也更丰富，因此有许多值得借鉴和学习的地方，不过要结合我国的国情，从实际出发，取其精华，去其糟粕，不断地完善我国的纳税服务水平。

4. 计划与进度安排

2022年12月下旬初步搜集资料并完成开题报告和提纲；

2022年1月中旬搜集资料并撰写论文初稿；

2022年3月中旬至4月中旬翻译外文资料；

5. 参考文献