1. 研究目的与意义
税收收入是我国财政收入的重要来源，是国家实施宏观调控和维护国家政权必不可缺的工具。为了适应我国的经济发展，我国在1994年实行了分税制改革，搭建了市场经济条件下中央财政与地方财政分配关系的基本制度框架。在此制度框架下产生了一系列正面效应，但也逐渐显露一些问题，例如因国地税部门职责交叉，导致税源竞争，出现#8220;多头#8221;、重复检查；因两者信息不畅通，出现纳税人#8220;多头跑#8221;、重复报税，这不仅增加了纳税成本，也激化了征纳双方的矛盾。因此国地税征管体制改革迫在眉睫。
2015 年 10 月 13 日，、中央全面深化改革领导小组第十七次会议，会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，《方案》主要聚焦四方面内容：便民办税、厘清征管职责、优化管理服务和征管信息化。这次国地税征管体制改革虽然不涉及国税地税两类机构之间合并的问题，但强调在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作，为纳税人提供更多便利。
2017年2月13号，《国家税务总局稽查局关于印发《2017年税务稽查重点工作安排》的通知》（税总稽便函〔2017〕29号）文件下发，这是国税总局关于整个2017年税收稽查工作的整体工作纲领，纲领要求2017年全面推进国地税联合稽查。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：本文写作内容主要分为四个部分。
第一部分：阐述本文选题的背景、意义和国内外研究现状。
第二部分：以南京市为例，通过描述其国地税合作征管机制的现状，研究合作取得的成果，分析联合稽查存在的问题，探寻产生问题的原因。
3. 国内外研究现状
国外研究现状： 国外对税收理论的研究起步较早，从William Pitt《赋税论》中的公平、简便和节省三条税收标准到亚当#183;斯密《国富论》中的平等、便利、确定和最少费用四个税收原则；从阿林厄姆与桑德莫建立了的税收遵从分析，认为当逃税收益大于逃税成本时，税收不遵从度高，到杰克逊补充税务机关的退税行为和规范性会影响纳税人的税收遵从度；从乔尔#183;斯莱姆罗德《课税于民：公众税收指南》中提出，真正优化的税制结构需要税制和税收管理相容，到维托#183;坦齐认为税收管理对税收制度的关键作用体现在实际的税收制度，并非法定的税收制度。西方的经济学家认为税务机构间、征纳双方的信息不对称对纳税人的纳税遵从度有重要的影响，希望通过建立信息共享、交换、披露机制提高纳税遵从度。 随着对税收管理理论的不断深入，国外学者还研究出许多现代理论成果。例如美国公共管理专家戴维#183;奥斯本认为#8220;重塑政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府#8221;的流程再造理论；英国公共风险管理专家马丁#183;冯提出的公共部门风险管理理论。 国内研究现状： 我国学者对税收理论的研究相较于国外起步较晚，主要是在国外研究理论的基础上，结合我国的发展现状进行研究。例如童丽珍认为税收征管电子网络信息化管理可以提高税收征管效率；张贵认为，税收制度只有与国家税收征管能力相适应，才能发挥其最大的价值；罗继红提出了提高征管效率的解决措施；于明珠通过计算得出税收成本率与税收征管效率成负相关等。 |
4. 计划与进度安排
研究计划：主要通过阅读各种期刊杂志，搜集网络信息，整理国家税务总局，财政部、统计局和江苏省国税局、地税局的数据资料以及实地的调查分析，发现国税、地税联合稽查存在的问题和原因，做出阐述，提出对策。
撰写方案：
一、研究背景、意义和文献综述
5. 参考文献
[1]王建华,陈玉琢.国地税联合稽查存在问题与改革[j].税务研究,2017,(06):121-125.
[2]刘玉艳,郭德祥.国地税稽查合作中存在的问题及解决对策[j].辽宁师专学报(自然科学版),2017,(01):102-104.
[3]马炳寿,全毅清,周圣果.关于构建#8220;互联网 国地税联合稽查#8221;机制的思考[j].经济研究参考,2017,(11):43-46 56.
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